兩會(huì )提案丨建立清潔供暖社會(huì )化運行機制
網(wǎng)址：www.sdsbxny.com 更新時(shí)間：2019-03-08 16:32 瀏覽次數：：155次
實(shí)行清潔供暖是加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏(yíng)藍天保衛戰的重要舉措。近日，一年一度的全國兩會(huì )在北京隆重召開(kāi)。全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席南存輝提出了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)清潔供暖規范發(fā)展的提案》。針對當前清潔供暖發(fā)展，南存輝認為主要存在三方面問(wèn)題并給出建議。南存輝認為，目前，清潔供暖特別是城鎮社區、新農村清潔供暖在改造過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，表現在：
一是設施建設對資金需求量大，回收周期長(cháng)，煤改清潔能源的費用主要靠政府投入或者居民自籌，推進(jìn)較慢，缺乏系統性的支持政策，不能有效激發(fā)市場(chǎng)力量參與。
二是專(zhuān)項補貼資金有限，補貼不到位、不及時(shí)，個(gè)別地方幾千元補貼還要分10年支付，導致推廣受阻。
三是政府采購選擇品牌質(zhì)量標準不明確，導致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，使用能耗成本過(guò)高等問(wèn)題突出。
為此，南存輝委員提出清潔供暖規范發(fā)展的建議：
1、建立“政府指導+市場(chǎng)導向”的“煤改電、煤改氣”社會(huì )化運行機制。在城市供熱骨干網(wǎng)以公有制、混合式為主體的布局下，鼓勵中、大型供熱項目采用市場(chǎng)化手段，積極吸引社會(huì )資本及具有技術(shù)、資金、服務(wù)等優(yōu)勢的實(shí)力企業(yè)進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，提供BOT、BOO、PPP、EMC等多種商業(yè)模式，打造多種主體經(jīng)營(yíng)形式的供暖體制，保證項目改造的快速建設及長(cháng)期穩定運行。
2、鼓勵開(kāi)展“綠色高效清潔能源項目”的申報及補貼制度。建議有關(guān)部門(mén)盡快構建綠色高效清潔能源相關(guān)設備標準體系，建立傾向綠色用能、低能耗高COP綜合比值的“綠色高效清潔能源項目”的申報及補貼制度，將專(zhuān)項補貼直接補貼到投資企業(yè)的方式，進(jìn)一步提高供暖設備企業(yè)、供熱企業(yè)的參與度，助力打贏(yíng)藍天保衛戰。
3、配套專(zhuān)項電價(jià)及稅收優(yōu)惠政策。供能具有較強的公益性服務(wù)特征，建議政府在營(yíng)業(yè)稅和所得稅等主要稅種上給予減免優(yōu)惠，降低清潔供暖項目的非技術(shù)性成本支出；出臺長(cháng)期穩定和持續的供暖專(zhuān)用運行電價(jià)補貼政策，為供暖保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)減負，創(chuàng )造穩定的投資預期。
4、建議出臺相關(guān)政策，引導部分南方地區城市試點(diǎn)推行清潔集中供暖，特別是新建的公建單位和大型公共設施、高檔居民社區和工業(yè)園區優(yōu)先推行。在有條件的集中連片城鎮，鼓勵優(yōu)先推行分布式集中供熱項目。相對于分戶(hù)式的家庭供暖，集中供暖具有綜合投資成本較低、大幅節約能源資源、使用方便、由專(zhuān)人維護值守管理、大幅降低各類(lèi)供熱導致的安全事故率等優(yōu)勢，大幅提高居民的幸福感。
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